各省、自(zì)治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳，直轄市(shì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設（管）委，北京市(shì)規劃和(hé)自(zì)然資源委，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設局，國(guó)務院有(yǒu)關部門：

　　《建設工(gōng)程企業(yè)資質管理(lǐ)制度改革方案》已經國(guó)務院常務會議(yì)審議(yì)通(tōng)過，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請認真貫徹落實，進一步放(fàng)寬建築市(shì)場(chǎng)準入限制，優化(huà)審批服務，激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力。同時(shí)，堅持放(fàng)管結合，加大事(shì)中事(shì)後監管力度，切實保障建設工(gōng)程質量安全。

建設工(gōng)程企業(yè)資質管理(lǐ)制度改革方案

　　為(wèi)貫徹落實2019年(nián)全國(guó)深化(huà)“放(fàng)管服”改革優化(huà)營商環境電(diàn)視(shì)電(diàn)話(huà)會議(yì)精神和(hé)李克強總理(lǐ)重要講話(huà)精神，按照(zhào)《國(guó)務院辦公廳關于印發全國(guó)深化(huà)“放(fàng)管服”改革優化(huà)營商環境電(diàn)視(shì)電(diàn)話(huà)會議(yì)重點任務分工(gōng)方案的(de)通(tōng)知》（國(guó)辦發〔2019〕39号）要求，深化(huà)建築業(yè)“放(fàng)管服”改革，做好(hǎo)建設工(gōng)程企業(yè)資質（包括工(gōng)程勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)企業(yè)資質，以下(xià)統稱企業(yè)資質）認定事(shì)項壓減工(gōng)作(zuò)，現(xiàn)制定以下(xià)改革方案。

　　一、指導思想

　　以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹落實黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用，堅持以推進建築業(yè)供給側結構性改革為(wèi)主線，按照(zhào)國(guó)務院深化(huà)“放(fàng)管服”改革部署要求，持續優化(huà)營商環境，大力精簡企業(yè)資質類别，歸并等級設置，簡化(huà)資質标準，優化(huà)審批方式，進一步放(fàng)寬建築市(shì)場(chǎng)準入限制，降低(dī)制度性交易成本，破除制約企業(yè)發展的(de)不合理(lǐ)束縛，持續激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力，促進就業(yè)創業(yè)，加快推動建築業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高(gāo)質量發展。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）精簡資質類别，歸并等級設置。為(wèi)在疫情防控常态化(huà)條件(jiàn)下(xià)做好(hǎo)“六穩”工(gōng)作(zuò)、落實“六保”任務，進一步優化(huà)建築市(shì)場(chǎng)營商環境，确保新舊(jiù)資質平穩過渡，保障工(gōng)程質量安全，按照(zhào)穩中求進的(de)原則，積極穩妥推進建設工(gōng)程企業(yè)資質管理(lǐ)制度改革。對(duì)部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務範圍相(xiàng)近(jìn)、市(shì)場(chǎng)需求較小(xiǎo)的(de)企業(yè)資質類别予以合并，對(duì)層級過多的(de)資質等級進行歸并。改革後，工(gōng)程勘察資質分為(wèi)綜合資質和(hé)專業(yè)資質，工(gōng)程設計(jì)資質分為(wèi)綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)和(hé)事(shì)務所資質，施工(gōng)資質分為(wèi)綜合資質、施工(gōng)總承包資質、專業(yè)承包資質和(hé)專業(yè)作(zuò)業(yè)資質，工(gōng)程監理(lǐ)資質分為(wèi)綜合資質和(hé)專業(yè)資質。資質等級原則上(shàng)壓減為(wèi)甲、乙兩級（部分資質隻設甲級或不分等級），資質等級壓減後，中小(xiǎo)企業(yè)承攬業(yè)務範圍将進一步放(fàng)寬，有(yǒu)利于促進中小(xiǎo)企業(yè)發展。具體(tǐ)壓減情況如下(xià)：

　　1.工(gōng)程勘察資質。保留綜合資質；将4類專業(yè)資質及勞務資質整合為(wèi)岩土(tǔ)工(gōng)程、工(gōng)程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質。綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級。

　　2.工(gōng)程設計(jì)資質。保留綜合資質；将21類行業(yè)資質整合為(wèi)14類行業(yè)資質；将151類專業(yè)資質、8類專項資質、3類事(shì)務所資質整合為(wèi)70類專業(yè)和(hé)事(shì)務所資質。綜合資質、事(shì)務所資質不分等級；行業(yè)資質、專業(yè)資質等級原則上(shàng)壓減為(wèi)甲、乙兩級（部分資質隻設甲級）。

　　3.施工(gōng)資質。将10類施工(gōng)總承包企業(yè)特級資質調整為(wèi)施工(gōng)綜合資質，可承擔各行業(yè)、各等級施工(gōng)總承包業(yè)務；保留12類施工(gōng)總承包資質，将民(mín)航工(gōng)程的(de)專業(yè)承包資質整合為(wèi)施工(gōng)總承包資質；将36類專業(yè)承包資質整合為(wèi)18類；将施工(gōng)勞務企業(yè)資質改為(wèi)專業(yè)作(zuò)業(yè)資質，由審批制改為(wèi)備案制。綜合資質和(hé)專業(yè)作(zuò)業(yè)資質不分等級；施工(gōng)總承包資質、專業(yè)承包資質等級原則上(shàng)壓減為(wèi)甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質不分等級），其中，施工(gōng)總承包甲級資質在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務規模不受限制。

　　4.工(gōng)程監理(lǐ)資質。保留綜合資質；取消專業(yè)資質中的(de)水(shuǐ)利水(shuǐ)電(diàn)工(gōng)程、公路(lù)工(gōng)程、港口與航道(dào)工(gōng)程、農(nóng)林(lín)工(gōng)程資質，保留其餘10類專業(yè)資質；取消事(shì)務所資質。綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級。

　　（二）放(fàng)寬準入限制，激發企業(yè)活力。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部會同國(guó)務院有(yǒu)關主管部門制定統一的(de)企業(yè)資質标準，大幅精簡審批條件(jiàn)，放(fàng)寬對(duì)企業(yè)資金(jīn)、主要人(rén)員(yuán)、工(gōng)程業(yè)績和(hé)技(jì)術裝備等的(de)考核要求。适當放(fàng)寬部分資質承攬業(yè)務規模上(shàng)限，多個(gè)資質合并的(de)，新資質承攬業(yè)務範圍相(xiàng)應擴大至整合前各資質許可範圍內(nèi)的(de)業(yè)務，盡量減少政府對(duì)建築市(shì)場(chǎng)微(wēi)觀活動的(de)直接幹預，充分發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用。

　　（三）下(xià)放(fàng)審批權限，方便企業(yè)辦事(shì)。進一步加大放(fàng)權力度，選擇工(gōng)作(zuò)基礎較好(hǎo)的(de)地(dì)方和(hé)部分資質類别，開(kāi)展企業(yè)資質審批權下(xià)放(fàng)試點，将除綜合資質外(wài)的(de)其他(tā)等級資質，下(xià)放(fàng)至省級及以下(xià)有(yǒu)關主管部門審批（其中，涉及公路(lù)、水(shuǐ)運、水(shuǐ)利、通(tōng)信、鐵(tiě)路(lù)、民(mín)航等資質的(de)審批權限由國(guó)務院住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門會同國(guó)務院有(yǒu)關部門根據實際情況決定），方便企業(yè)就近(jìn)辦理(lǐ)。試點地(dì)方要明(míng)确專門機(jī)構、專業(yè)人(rén)員(yuán)負責企業(yè)資質審批工(gōng)作(zuò)，并制定企業(yè)資質審批相(xiàng)關管理(lǐ)規定，确保資質審批權下(xià)放(fàng)後地(dì)方能夠接得住、管得好(hǎo)。企業(yè)資質全國(guó)通(tōng)用，嚴禁各行業(yè)、各地(dì)區(qū)設置限制性措施，嚴厲查處變相(xiàng)設置市(shì)場(chǎng)準入壁壘，違規限制企業(yè)跨地(dì)區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務等行為(wèi)，維護統一規範的(de)建築市(shì)場(chǎng)。

　　（四）優化(huà)審批服務，推行告知承諾制。深化(huà)“互聯網＋政務服務”，加快推動企業(yè)資質審批事(shì)項線上(shàng)辦理(lǐ)，實行全程網上(shàng)申報和(hé)審批，逐步推行電(diàn)子(zǐ)資質證書(shū)，實現(xiàn)企業(yè)資質審批“一網通(tōng)辦”，并在全國(guó)建築市(shì)場(chǎng)監管公共服務平台公開(kāi)發布企業(yè)資質信息。簡化(huà)各類證明(míng)事(shì)項，凡是通(tōng)過政府部門間(jiān)信息共享可以獲取的(de)證明(míng)材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用範圍，明(míng)确審批标準，逐步提升企業(yè)資質審批的(de)規範化(huà)和(hé)便利化(huà)水(shuǐ)平。

　　（五）加強事(shì)中事(shì)後監管，保障工(gōng)程質量安全。堅持放(fàng)管結合，加大資質審批後的(de)動态監管力度，創新監管方式和(hé)手段，全面推行“雙随機(jī)、一公開(kāi)”監管方式和(hé)“互聯網+監管”模式，強化(huà)工(gōng)程建設各方主體(tǐ)責任落實，加大對(duì)轉包、違法分包、資質挂靠等違法違規行為(wèi)查處力度，強化(huà)事(shì)後責任追究，對(duì)負有(yǒu)工(gōng)程質量安全事(shì)故責任的(de)企業(yè)、人(rén)員(yuán)依法嚴厲追究法律責任。

　　三、保障措施

　　（一）完善工(gōng)程招投标制度，引導建設單位合理(lǐ)選擇企業(yè)。持續深化(huà)工(gōng)程招投标制度改革，完善工(gōng)程招标資格審查制度，優化(huà)調整工(gōng)程項目招标條件(jiàn)設置，引導建設單位更多從(cóng)企業(yè)實力、技(jì)術力量、管理(lǐ)經驗等方面進行綜合考察，自(zì)主選擇符合工(gōng)程建設要求的(de)企業(yè)。積極培育全過程工(gōng)程咨詢服務機(jī)構，為(wèi)業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化(huà)服務。大力推行工(gōng)程總承包，引導企業(yè)依法自(zì)主分包。

　　（二）完善職業(yè)資格管理(lǐ)制度，落實注冊人(rén)員(yuán)責任。加快修訂完善注冊人(rén)員(yuán)職業(yè)資格管理(lǐ)制度，進一步明(míng)确注冊人(rén)員(yuán)在工(gōng)程建設活動中的(de)權利、義務和(hé)責任，推動建立個(gè)人(rén)執業(yè)責任保險制度，持續規範執業(yè)行為(wèi)，落實工(gōng)程質量終身(shēn)責任制，為(wèi)提升工(gōng)程品質、保障安全生(shēng)産提供有(yǒu)力支撐。

　　（三）加強監督指導，确保改革措施落地(dì)。制定建設工(gōng)程企業(yè)資質标準指标說(shuō)明(míng)，進一步細化(huà)審批标準和(hé)要求，加強對(duì)地(dì)方審批人(rén)員(yuán)的(de)培訓，提升資質審批服務能力和(hé)水(shuǐ)平。不定期對(duì)地(dì)方資質審批工(gōng)作(zuò)進行抽查，對(duì)違規審批行為(wèi)嚴肅處理(lǐ)，公開(kāi)曝光(guāng)，情節嚴重的(de)，取消企業(yè)資質審批權下(xià)放(fàng)試點資格。

　　（四）健全信用體(tǐ)系，發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制作(zuò)用。進一步完善建築市(shì)場(chǎng)信用體(tǐ)系，強化(huà)信用信息在工(gōng)程建設各環節的(de)應用，完善“黑(hēi)名單”制度，加大對(duì)失信行為(wèi)的(de)懲戒力度。加快推行工(gōng)程擔保和(hé)保險制度，進一步發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制作(zuò)用，規範工(gōng)程建設各方主體(tǐ)行為(wèi)，有(yǒu)效控制工(gōng)程風(fēng)險。

　　（五）做好(hǎo)資質标準修訂和(hé)換證工(gōng)作(zuò)，确保平穩過渡。開(kāi)展建設工(gōng)程企業(yè)資質管理(lǐ)規定、标準等修訂工(gōng)作(zuò)，合理(lǐ)調整企業(yè)資質考核指标。設置1年(nián)過渡期，到期後實行簡單換證，即按照(zhào)新舊(jiù)資質對(duì)應關系直接換發新資質證書(shū)，不再重新核定資質。

　　（六）加強政策宣傳解讀，合理(lǐ)引導公衆預期。加大改革政策宣傳解讀力度，及時(shí)釋疑解惑，讓市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)全面了解壓減資質類别和(hé)等級的(de)各項改革措施，提高(gāo)政策透明(míng)度。加強輿論引導，主動回應市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)反映的(de)熱點問(wèn)題，營造良好(hǎo)輿論環境。

　　附件(jiàn)：1.建設工(gōng)程企業(yè)資質改革措施表

　　　　　2.改革後建設工(gōng)程企業(yè)資質分類分級表

1.建設工(gōng)程企業(yè)資質改革措施表

　2.改革後建設工(gōng)程企業(yè)資質分類分級表

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部辦公廳關于建設工(gōng)程企業(yè)資質有(yǒu)關事(shì)宜的(de)通(tōng)知

各省、自(zì)治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳，直轄市(shì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設（管）委，北京市(shì)規劃和(hé)自(zì)然資源委，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設局，國(guó)務院有(yǒu)關部門建設司（局），中央軍委後勤保障部軍事(shì)設施建設局，國(guó)資委管理(lǐ)的(de)中央企業(yè)：

　　為(wèi)認真落實《國(guó)務院關于深化(huà)“證照(zhào)分離”改革進一步激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)發展活力的(de)通(tōng)知》（國(guó)發〔2021〕7号）要求，進一步優化(huà)建築市(shì)場(chǎng)營商環境，減輕企業(yè)負擔，激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力，現(xiàn)将有(yǒu)關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)：

　　一、我部核發的(de)工(gōng)程勘察、工(gōng)程設計(jì)、建築業(yè)企業(yè)、工(gōng)程監理(lǐ)企業(yè)資質，資質證書(shū)有(yǒu)效期于2023年(nián)12月(yuè)30日(rì)前期滿的(de)，統一延期至2023年(nián)12月(yuè)31日(rì)。上(shàng)述資質有(yǒu)效期将在全國(guó)建築市(shì)場(chǎng)監管公共服務平台自(zì)動延期，企業(yè)無需換領資質證書(shū)，原資質證書(shū)仍可用于工(gōng)程招标投标等活動。

　　企業(yè)通(tōng)過合并、跨省變更事(shì)項取得有(yǒu)效期1年(nián)資質證書(shū)的(de)，不适用上(shàng)款規定，企業(yè)應在1年(nián)資質證書(shū)有(yǒu)效期屆滿前，按相(xiàng)關規定申請重新核定。

　　地(dì)方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門核發的(de)工(gōng)程勘察、工(gōng)程設計(jì)、建築業(yè)企業(yè)、工(gōng)程監理(lǐ)企業(yè)資質，資質延續有(yǒu)關政策由各省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門确定，相(xiàng)關企業(yè)資質證書(shū)信息應及時(shí)報送至全國(guó)建築市(shì)場(chǎng)監管公共服務平台。

　　二、具有(yǒu)法人(rén)資格的(de)企業(yè)可直接申請施工(gōng)總承包、專業(yè)承包二級資質。企業(yè)按照(zhào)新申請或增項提交相(xiàng)關材料，企業(yè)資産、技(jì)術負責人(rén)需滿足《建築業(yè)企業(yè)資質标準》（建市(shì)〔2014〕159号）規定的(de)相(xiàng)應類别二級資質标準要求，其他(tā)指标需滿足相(xiàng)應類别三級資質标準要求。

　　持有(yǒu)施工(gōng)總承包、專業(yè)承包三級資質的(de)企業(yè)，可按照(zhào)現(xiàn)行二級資質标準要求申請升級，也可按照(zhào)上(shàng)述要求直接申請二級資質。　　　　　　　  

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