工(gōng)程總承包特指目前大家(jiā)普遍認為(wèi)的(de)EPC工(gōng)程總承包（其實說(shuō)起工(gōng)程總承包應該有(yǒu)很(hěn)多形式，包括EPC、交鑰匙、DB、EP、PC等等），在實際運用中，EPC往上(shàng)下(xià)遊延伸，産生(shēng)了多達10種衍生(shēng)模式。

F+EPC模式

 F＋EPC模式是應業(yè)主及市(shì)場(chǎng)需求而派生(shēng)出的(de)一種新型項目管理(lǐ)模式，F為(wèi)融資投資，F+EPC為(wèi)融資 EPC，須為(wèi)業(yè)主解決部分項目融資款，該模式是未來(lái)國(guó)際工(gōng)程發展的(de)一個(gè)極為(wèi)重要的(de)方向。

中國(guó)港灣工(gōng)程有(yǒu)限公司與伊朗Tablis市(shì)政下(xià)屬公司Kish Investment Tirajeh 在德黑(hēi)蘭簽署了伊朗Tirajeh城(chéng)市(shì)綜合體(tǐ)項目EPC+F合同（中伊兩國(guó)融資協議(yì)項下(xià)融資），合同金(jīn)額約1.18億歐元。

F+EPC+O模式

 F+EPC+O為(wèi)融資+EPC+運營，由承包商提供融資并負責運營的(de)服務交鑰匙模式。

湖(hú)北省電(diàn)力勘測設計(jì)院承擔的(de)孟加拉諾瓦布甘傑100MW重油電(diàn)站項目，為(wèi)以F＋EPC＋O形式承接的(de)國(guó)際工(gōng)程。他(tā)們借助國(guó)際銀行間(jiān)的(de)融資平台獲得第三國(guó)的(de)低(dī)成本長(cháng)期出口買方信貸，通(tōng)過工(gōng)程總承包及四年(nián)運營的(de)商業(yè)服務模式的(de)競标取得該項目，項目投資1.25億美(měi)元。

EPC+O&M總承包模式

 承包人(rén)負責工(gōng)程的(de)設計(jì)、采購、施工(gōng)，并在完成後繼續負責運營、維護。

I+EPC模式

 I+EPC為(wèi)以投資為(wèi)引領的(de)工(gōng)程總承包模式，是以投資為(wèi)動力，設計(jì)為(wèi)龍頭，實現(xiàn)設計(jì)、生(shēng)産、采購、施工(gōng)一體(tǐ)化(huà)的(de)全産業(yè)鏈建設管理(lǐ)。天津住宅集團在天津生(shēng)态城(chéng)商品房(fáng)建設項目采用的(de)即是I+EPC模式。

PPP+EPC模式

PPP+EPC不是PPP的(de)一種具體(tǐ)模式，而是在解決資金(jīn)問(wèn)題上(shàng)融合社會資本，建設上(shàng)采用EPC模式的(de)組合。

該模式的(de)優點主要在于：

①提高(gāo)生(shēng)産效率。由政府财政單獨投資并進行經營管理(lǐ)的(de)生(shēng)産方式往往缺乏效率，比如财政資金(jīn)是共有(yǒu)資金(jīn)，使用财政資金(jīn)是在花(huā)别人(rén)的(de)錢辦别人(rén)的(de)事(shì)，難免缺乏效率。采取PPP項目模式則将花(huā)别人(rén)的(de)錢辦别人(rén)的(de)事(shì)轉變為(wèi)企業(yè)花(huā)自(zì)己的(de)錢辦自(zì)己的(de)事(shì)，必将提高(gāo)生(shēng)産效率。

②政府支持力度增加。PPP模式項目在施工(gōng)過程中，業(yè)主、地(dì)方政府對(duì)項目建設的(de)支持力度相(xiàng)當大，包括協調國(guó)土(tǔ)、電(diàn)力、水(shuǐ)利等部門方面尤為(wèi)突出。

③企業(yè)更加注重成本控制。因本項目為(wèi)投資型項目，從(cóng)施工(gōng)現(xiàn)場(chǎng)管控方面，施工(gōng)單位在保證安全、質量的(de)前提下(xià)，會更加注重成本控制。

④有(yǒu)助于提升管理(lǐ)人(rén)員(yuán)綜合素質。在PPP模式下(xià)結合EPC模式，設計(jì)院設計(jì)本工(gōng)程時(shí)，在某些工(gōng)程部位的(de)設計(jì)不能直接套用以前的(de)設計(jì)模式，而需要在滿足符合規範的(de)情況下(xià)更精細經濟的(de)設計(jì)規劃。因此要求施工(gōng)企業(yè)在設計(jì)階段與設計(jì)單位深入溝通(tōng)、密切合作(zuò)，這(zhè)樣對(duì)企業(yè)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)綜合能力的(de)提高(gāo)具有(yǒu)極大的(de)推動作(zuò)用。

⑤降低(dī)了資金(jīn)回收風(fēng)險。投資型項目，資金(jīn)是否能夠按期回收成為(wèi)企業(yè)最大的(de)隐憂。但(dàn)就此項目而言，當地(dì)政府為(wèi)了保證施工(gōng)企業(yè)能夠如期得到工(gōng)程款，以有(yǒu)完全處分權的(de)房(fáng)産作(zuò)為(wèi)抵押财産在某種程度上(shàng)降低(dī)了資金(jīn)回收風(fēng)險。

在此輪中國(guó)特色PPP建設浪潮中，有(yǒu)一個(gè)“PPP+EPC”的(de)概念橫空出世，反複被提及，是目前的(de)一大熱點。

杭州大江東産業(yè)集聚區(qū)基礎設施PPP+EPC項目是以電(diàn)建路(lù)橋公司為(wèi)牽頭方，結合電(diàn)建集團華東院、蘇交科(kē)、中證基金(jīn)等單位組成聯合體(tǐ)，與杭州大江東投資發展有(yǒu)限公司共同組建PPP+EPC項目公司，對(duì)杭州市(shì)大江東十一個(gè)市(shì)政子(zǐ)項目進行投資、建設及移交，項目總投資約142.58億元。

BOT+EPC模式

BOT+EPC模式，即政府向某一企業(yè)（機(jī)構）頒布特許，允許其在一定時(shí)間(jiān)內(nèi)進行公共基礎建設和(hé)運營，而企業(yè)（或機(jī)構）在公共基礎建設過程中采用總承包施工(gōng)模式施工(gōng)，當特許期限結束後，企業(yè)（或機(jī)構）将該設施向政府移交。該模式的(de)優點就在于政府能通(tōng)過該融資方法，借助于一些資金(jīn)雄厚、技(jì)術先進的(de)企業(yè)（或機(jī)構）來(lái)完成基礎設施的(de)建設。

BOT是英文(wén)“Build-Operate-Transfer”的(de)縮寫，通(tōng)常直譯為(wèi)“建設- 經營- 轉讓”。B O T 實質上(shàng)是基礎設施投資、建設和(hé)經營的(de)一種方式，譯為(wèi)“基礎設施特許權”最為(wèi)合适。

廣佛肇高(gāo)速公路(lù)(肇慶段)項目(下(xià)稱“廣佛肇項目”)，作(zuò)為(wèi)廣東省高(gāo)速公路(lù)建設領域首次采用“BOT+EPC”建設管理(lǐ)模式的(de)項目，比批複工(gōng)期提前一年(nián)，創造廣東省高(gāo)速公路(lù)建設新紀錄。中國(guó)鐵(tiě)建中标的(de)南充至大足至泸州高(gāo)速公路(lù)（重慶境）、渝黔高(gāo)速公路(lù)擴能（重慶境）、重慶梁平至黔江高(gāo)速公路(lù)石柱至黔江段工(gōng)程采用的(de)也是BOT+EPC模式，中标價合計(jì)約404億元。

RD+EPC模式

 RD+EPC為(wèi)業(yè)主委托工(gōng)程總承包模式。

它是汪克團隊探索中國(guó)建築師(shī)負責制之路(lù)的(de)實踐。2008年(nián)莊惟敏教授組建成立清華惟邦營建研究中心，在莊教授的(de)帶領下(xià)，以汪克、張永鋼、朱曉東、劉憶川為(wèi)骨幹開(kāi)展中國(guó)建築師(shī)負責制專題研究。雖然2009—2011年(nián)的(de)努力沒有(yǒu)成功，但(dàn)在經曆了連續14年(nián)的(de)中國(guó)本土(tǔ)建造實踐和(hé)理(lǐ)論探索之後，終于在2012年(nián)以騰龍閣為(wèi)标志(zhì)發明(míng)了RD+EPC模式，其後經過銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、惟邦辦事(shì)處、南湖(hú)酒店（結構封頂）、南京北緯辦公樓等五個(gè)項目的(de)實踐升華，莊惟敏教授與汪克建築師(shī)合作(zuò)更加密切，再加上(shàng)鄧曉梅副教授的(de)加盟，終于在2016年(nián)形成了RD+EPC理(lǐ)論框架，并命名為(wèi)“清華惟邦營造法（RD+EPC模式）”。經實踐證明(míng)，該模式可以作(zuò)為(wèi)過渡時(shí)期中國(guó)建築師(shī)負責制的(de)一個(gè)過渡辦法。

EPCM模式

 EPCM模式，即設計(jì)采購與施工(gōng)管理(lǐ)(EPCM——Engineering Procurement Construction Management)是指，承包商全權負責工(gōng)程項目的(de)設計(jì)和(hé)采購，并負責施工(gōng)階段的(de)管理(lǐ)，這(zhè)是一種目前在國(guó)際建築業(yè)界通(tōng)行的(de)項目交付模式。同時(shí)，EPCM管理(lǐ)方還(hái)需要對(duì)項目的(de)其他(tā)方面進行管理(lǐ)，如：設計(jì)、采購和(hé)施工(gōng)階段的(de)進度，與相(xiàng)關部門的(de)溝通(tōng)，準備成本規劃、成本估算(suàn)和(hé)文(wén)件(jiàn)控制等。

由于它對(duì)工(gōng)程承辦企業(yè)的(de)總包能力、綜合能力，以及技(jì)術和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)要求較高(gāo)，而國(guó)內(nèi)大多數施工(gōng)企業(yè)在項目管理(lǐ)、技(jì)術創新、信息化(huà)建設上(shàng)與國(guó)際水(shuǐ)平還(hái)有(yǒu)一定的(de)差距，因此EPCM模式在國(guó)內(nèi)尚未得到普及和(hé)推廣。

在EPCM模式下(xià)，業(yè)主提出投資的(de)意圖和(hé)要求後，把項目的(de)可行性研究、勘察、設計(jì)、材料、設備采購以及全部工(gōng)程的(de)施工(gōng)，都(dōu)交給所選中的(de)一家(jiā)管理(lǐ)公司（EPCM管理(lǐ)方）負責實施；由EPCM管理(lǐ)方根據業(yè)主的(de)要求，為(wèi)業(yè)主選擇、推薦最适合的(de)分包商來(lái)協助完成項目，但(dàn)其本身(shēn)與分包商之間(jiān)不存在合同關系，也無需承擔合同與财政風(fēng)險。

PMC+EPC模式

 PMC（Project Management Contractor）是指項目管理(lǐ)承包。PMC是由業(yè)主通(tōng)過合同聘請管理(lǐ)承包商作(zuò)為(wèi)業(yè)主的(de)代表，對(duì)工(gōng)程進行全面管理(lǐ)。對(duì)工(gōng)程的(de)整體(tǐ)規劃、項目定義、工(gōng)程招标、選擇EPC承包商、工(gōng)程監理(lǐ)、投料試車、考核驗收等進行全面管理(lǐ)，并對(duì)設計(jì)、采購、施工(gōng)過程的(de)EPC承包商進行協調管理(lǐ)。EPC工(gōng)程承包商按照(zhào)與業(yè)主的(de)合同約定，全面執行工(gōng)程設計(jì)、采購、施工(gōng)及試運行服務等工(gōng)作(zuò)。

目前，國(guó)外(wài)特别是西(xī)方國(guó)家(jiā)的(de)大型石化(huà)工(gōng)程建設大多采用(PMC+EPC)管理(lǐ)模式。

IPMT+EPC+工(gōng)程監理(lǐ)

 “IPMT+EPC+工(gōng)程監理(lǐ)”項目管理(lǐ)模式，為(wèi)項目一體(tǐ)化(huà)管理(lǐ)模式。

IPMT是Integrated Project Management Team的(de)縮寫，直譯為(wèi)項目一體(tǐ)化(huà)管理(lǐ)組。通(tōng)過這(zhè)種新的(de)項目管理(lǐ)模式，達到優化(huà)工(gōng)程組織，确保安全，提高(gāo)工(gōng)程質量，減少投資費(fèi)用，加快工(gōng)程進度，有(yǒu)力推動石油化(huà)工(gōng)重大工(gōng)程建設項目實現(xiàn)又(yòu)好(hǎo)又(yòu)快的(de)建設和(hé)投産。

“IPMT+EPC+工(gōng)程監理(lǐ)”項目管理(lǐ)模式在中國(guó)石化(huà)的(de)青島1000萬噸/年(nián)煉油工(gōng)程，天津100萬噸/年(nián)乙烯工(gōng)程、鎮海(hǎi)100萬噸/年(nián)乙烯工(gōng)程等多年(nián)工(gōng)程項目建設實踐取得了良好(hǎo)效果，為(wèi)在石油化(huà)工(gōng)重點工(gōng)程建設領域落實科(kē)學發展觀作(zuò)出了有(yǒu)益探索。

“IPMT+EPC+工(gōng)程監理(lǐ)”項目管理(lǐ)模式，是借鑒國(guó)外(wài)通(tōng)用的(de)(PMC+EPC)管理(lǐ)模式和(hé)國(guó)內(nèi)流行的(de)業(yè)主自(zì)營管理(lǐ)模式的(de)特點，結合我國(guó)石油石化(huà)工(gōng)程建設實際，在項目管理(lǐ)模式上(shàng)的(de)探索與創新，是國(guó)外(wài)先進工(gōng)程管理(lǐ)理(lǐ)論與我國(guó)工(gōng)程建設實踐的(de)結合。 

拓展閱讀

做合規的(de)“EPC+F”模式

在地(dì)方政府債務監管不斷趨嚴的(de)背景下(xià)，一些地(dì)方嘗試用“工(gōng)程總承包+融資”（EPC+F）模式解決項目融資問(wèn)題。這(zhè)種模式能否與PPP相(xiàng)結合？能否在實施過程中做到合規？

近(jìn)日(rì)在中國(guó)财政科(kē)學研究院舉辦的(de)“EPC+F模式的(de)合規性及與PPP模式的(de)關系”PPP沙龍上(shàng)，有(yǒu)關專家(jiā)對(duì)此進行了交流。

據了解，“EPC+F”模式是由政府或政府授權的(de)項目業(yè)主負責選擇投資建設人(rén)，并由投資建設人(rén)負責項目設計(jì)、采購、施工(gōng)建設以及籌資或協助項目融資，待項目竣工(gōng)後，再由項目業(yè)主按照(zhào)合同約定進行債務償還(hái)的(de)一種合作(zuò)模式。作(zuò)為(wèi)一種建設方式，EPC同傳統工(gōng)程招标相(xiàng)比，優勢體(tǐ)現(xiàn)在服務鏈條的(de)衍生(shēng)性和(hé)服務內(nèi)涵的(de)豐富性。部分地(dì)區(qū)将EPC與投融資相(xiàng)結合，形成“EPC+F”模式。

國(guó)家(jiā)發改委PPP專家(jiā)庫專家(jiā)、中建基金(jīn)公司副總經理(lǐ)金(jīn)浩認為(wèi)，“EPC+F”模式簡而言之就是工(gōng)程總承包加投融資。

财政部、國(guó)家(jiā)發改委PPP雙庫專家(jiā)，北京國(guó)家(jiā)會計(jì)學院碩士生(shēng)導師(shī)高(gāo)亞莉認為(wèi)，EPC是一項交鑰匙工(gōng)程，即設計(jì)、采購、施工(gōng)、交鑰匙。該模式工(gōng)程造價涵蓋了工(gōng)程成本、融資成本和(hé)工(gōng)程利潤。業(yè)主（政府）将工(gōng)程發包給施工(gōng)方，業(yè)主按工(gōng)程進度安排支付施工(gōng)方款項，建設期施工(gōng)方不墊資，項目竣工(gōng)後移交給政府。該模式屬于政府購買服務，即先有(yǒu)預算(suàn)後安排支出。EPC模式集設計(jì)、采購、施工(gōng)一體(tǐ)化(huà)，避免多頭協調，相(xiàng)比PPP模式可縮短項目周期；此模式可采取融資租賃、材料設備出口信貸等多路(lù)徑融資。但(dàn)“EPC+融資”模式實為(wèi)“類BT”,無運營內(nèi)容，繞開(kāi)規範的(de)PPP操作(zuò)流程，未做物(wù)有(yǒu)所值和(hé)财政承受力定量測算(suàn)及論證，極易引緻地(dì)方政府隐性債務。

談到“EPC+F”模式與PPP的(de)關系，與會專家(jiā)認為(wèi)，PPP+EPC模式通(tōng)常指采用PPP模式建設運營的(de)項目，政府部門在選擇社會投資人(rén)的(de)同時(shí)确定項目的(de)工(gōng)程承包方（EPC），避免了工(gōng)程建設“二次招标”。

業(yè)內(nèi)人(rén)士分析說(shuō)，在PPP項目下(xià)，社會資本再采取“EPC+F”模式，屬于社會資本在責任內(nèi)的(de)分包，如果政府同意，這(zhè)種做法就合規。同時(shí)要注意，“EPC+F”模式”不能與PPP并列，如果是在PPP合同下(xià)不存在問(wèn)題，單獨實施屬于墊資。

财政部PPP專家(jiā)庫專家(jiā)、中央财經大學溫來(lái)成教授認為(wèi)，“EPC+F”模式已逐步成為(wèi)一些地(dì)方政府推動基礎設施建設的(de)重要手段，但(dàn)蘊藏的(de)風(fēng)險不容忽視(shì)。财政部門對(duì)PPP模式的(de)業(yè)務流程和(hé)實施目的(de)做了明(míng)确規範，具體(tǐ)包括項目的(de)識别、準備、采購、執行以及移交；主要目的(de)在于改善公共服務質量、提高(gāo)投資效益、增進公衆在公共産品和(hé)公共服務中的(de)滿足感與幸福感。

“EPC+F”模式在PPP項目中是否合規？

中國(guó)财政科(kē)學研究院PPP研究所所長(cháng)、國(guó)家(jiā)發改委PPP專家(jiā)庫專家(jiā)彭程認為(wèi)，“EPC+F”近(jìn)期之所以得到廣泛運用，主要有(yǒu)以下(xià)幾個(gè)方面的(de)原因：

一是PPP領域自(zì)去(qù)年(nián)底進入清理(lǐ)整頓階段以來(lái)，社會各界對(duì)PPP模式産生(shēng)了一些疑慮和(hé)困惑，給“EPC+F”的(de)迅猛發展提供了機(jī)會。

二是相(xiàng)比于手續繁瑣、管理(lǐ)嚴格的(de)PPP推進流程，“EPC+F”模式操作(zuò)相(xiàng)對(duì)簡單，更能滿足地(dì)方政府和(hé)施工(gōng)方對(duì)實施效率及短期業(yè)績的(de)要求。

三是地(dì)方政府财權事(shì)權不匹配的(de)情況下(xià)，“EPC+F”模式能幫助地(dì)方政府籌資融資，解決實際問(wèn)題。

四是個(gè)别地(dì)方政府和(hé)企業(yè)對(duì)廣泛運用于國(guó)際工(gōng)程項目管理(lǐ)的(de)“EPC+ F”模式存在盲目追捧心态。

因此，“EPC+F”模式下(xià)的(de)政府融資行為(wèi)若納入預算(suàn)管理(lǐ)，可認定其為(wèi)合規模式，否則有(yǒu)違規舉債之嫌。

與會專家(jiā)認為(wèi)，用規範的(de)PPP流程去(qù)推進“EPC+F”模式，能有(yǒu)效解決項目建設過程中的(de)融資問(wèn)題，并不會形成地(dì)方政府債務。但(dàn)不規範的(de)“EPC+F”，很(hěn)可能成為(wèi)類BT項目，如果要求地(dì)方政府逐年(nián)支付工(gōng)程款項及融資費(fèi)用，本質上(shàng)就是變相(xiàng)的(de)政府舉債。

當然，判斷“EPC+F”在具體(tǐ)運用過程中是否合規，必須從(cóng)項目類别、招标（融資）主體(tǐ)、還(hái)款來(lái)源等方面進行綜合研判，不可“一刀(dāo)切”地(dì)簡單下(xià)結論。

PPP轉為(wèi)政府投資EPC模式，實施有(yǒu)哪些注意事(shì)項？

基于财政部《關于規範政府和(hé)社會資本合作(zuò)（PPP）綜合信息平台項目庫管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》（财辦金(jīn)〔2017〕92号）嚴格管理(lǐ)項目庫的(de)規定，條件(jiàn)不符合、操作(zuò)不規範、信息不完善的(de)PPP項目陸續被清理(lǐ)出庫，由此掀起了PPP項目整改熱潮。其中，将PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式繼續實施項目即為(wèi)一種常見整改措施[1]。但(dàn)該種整改措施系項目實施模式的(de)重大變更，對(duì)政府方的(de)風(fēng)險管控、投資人(rén)的(de)收益預期等均産生(shēng)了較大影響。為(wèi)厘定各方權責關系、保障項目建設的(de)順利推進，筆(bǐ)者分别從(cóng)模式轉化(huà)時(shí)點、項目資金(jīn)來(lái)源、采購程序銜接與合同關系轉變等方面闡述該整改措施實施過程中應重點關注的(de)事(shì)項，以期為(wèi)項目各參與方提供有(yǒu)益參考。

1、模式轉化(huà)的(de)時(shí)點要求

由于EPC（設計(jì)—采購—施工(gōng)）總承包模式是指從(cóng)事(shì)工(gōng)程總承包的(de)企業(yè)按照(zhào)與建設單位簽訂的(de)合同，對(duì)工(gōng)程項目的(de)設計(jì)、采購、施工(gōng)等實行全過程的(de)承包，并對(duì)工(gōng)程的(de)質量、安全、工(gōng)期和(hé)造價等全面負責的(de)承包模式。并且，根據相(xiàng)關規定，EPC工(gōng)程的(de)發包階段是在可行性研究、方案

設計(jì)或者初步設計(jì)完成後，按照(zhào)确定的(de)建設規模、建設标準、投資限額、工(gōng)程質量和(hé)進度要求等進行工(gōng)程總承包項目發包。由此可見，就模式特征而言，EPC總承包模式強調項目工(gōng)程建設要素。

結合PPP項目整改要求，如已竣工(gōng)驗收進入運營階段或無改擴建實際需求的(de)PPP項目，客觀上(shàng)已無實際工(gōng)程建設需求，與上(shàng)述EPC總承包模式特征要素不匹配。故，PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式繼續實施的(de)，其整改時(shí)點應當在項目完工(gōng)前。

2、确定項目資金(jīn)來(lái)源

PPP項目的(de)建設資金(jīn)來(lái)源于PPP模式籌集資金(jīn)，即自(zì)有(yǒu)資金(jīn)和(hé)債務性資金(jīn)兩部分。自(zì)有(yǒu)資金(jīn)系PPP項目公司各股東的(de)股權投入，債務性資金(jīn)是以PPP項目公司為(wèi)融資責任主體(tǐ)負責籌集，共同用于PPP項目的(de)建設、運維，且項目回款資金(jīn)來(lái)源于使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)或政府可行性缺口補助。而EPC總承包模式下(xià)，工(gōng)程建設所需資金(jīn)來(lái)源于發包方，無需EPC總承包商融資或墊資。

如果将PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式的(de)，則項目建設所需資金(jīn)的(de)籌措責任主體(tǐ)從(cóng)PPP項目公司轉變為(wèi)政府方，即當期政府方有(yǒu)足夠财政資金(jīn)可安排到位。模式整改過程中，對(duì)于融資責任的(de)轉移或資金(jīn)安排的(de)落實，應當注意避免違規變相(xiàng)融資舉債或者增加政府隐性債務。

3、采購程序銜接問(wèn)題

在滿足轉化(huà)的(de)時(shí)點要求及确定項目資金(jīn)來(lái)源的(de)基礎上(shàng)，需要進一步明(míng)确政府投資EPC模式下(xià)承包商的(de)采購程序問(wèn)題。對(duì)此，總體(tǐ)上(shàng)需要根據原PPP項目所處階段,按照(zhào)未選定PPP社會資本和(hé)已選定PPP社會資本兩種情形進行探讨。

未選定PPP社會資本的(de)情形

在未選定PPP社會資本情形下(xià)，應進一步區(qū)分原PPP采購程序是否已由政府采購主體(tǐ)啓動。如果項目已經進入采購階段并發布采購公告的(de)，為(wèi)實現(xiàn)PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式繼續實施，則應終止原PPP采購活動并在同一平台發布采購活動終止公告，再進行EPC總承包商的(de)采購程序。如果項目尚未進入采購階段的(de)，則相(xiàng)當于一個(gè)新的(de)政府投資EPC項目，按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》規定的(de)政府采購程序選定承包商即可，不存在兩者采購程序銜接問(wèn)題。

已選定PPP社會資本的(de)情形

 1、若是原PPP模式下(xià)中選社會資本基于兩招并一招規定被同時(shí)确定為(wèi)EPC總承包商的(de)，在轉為(wèi)政府投資EPC模式時(shí)，應當對(duì)EPC總承包商進行重新招标。理(lǐ)由如下(xià)：

第一，PPP模式下(xià)的(de)采購條件(jiàn)通(tōng)常要求社會資本同時(shí)具備項目投資、建設、運營等相(xiàng)關能力，對(duì)供應商的(de)要求較高(gāo)。但(dàn)是，在轉為(wèi)政府投資EPC模式後，隻要具備與工(gōng)程規模相(xiàng)适應的(de)設計(jì)資質或/和(hé)施工(gōng)總承包資質[2]的(de)供應商均可按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)要求參與項目投标。因此，從(cóng)保障項目招投标的(de)公平競争性而言，應當進行政府投資EPC總承包商的(de)重新招标。

第二，即使原PPP模式下(xià)是采用招标或者其他(tā)競争性方式招選社會資本的(de)，且依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法實施條例》第九條第（三）款[3]以及财政部《關于在公共服務領域深入推進政府和(hé)社會資本合作(zuò)工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知》（财金(jīn)〔2016〕90号）規定同時(shí)确定中選社會資本作(zuò)為(wèi)EPC總承包商，由于在PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式後，不再是對(duì)特許經營或者PPP項目社會資本的(de)采購，因此該條款的(de)适用前提已發生(shēng)本質變化(huà)。在缺少其他(tā)法律依據的(de)情形下(xià)，如EPC項目本身(shēn)屬于按規定必須招标的(de)範疇，則應當依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》的(de)相(xiàng)關規定進行重新招标。

2、若是原PPP模式下(xià)EPC總承包商系通(tōng)過二次招标确定的(de)，則無須另行招标。

如果原EPC總承包商并非基于“兩招并一招”，而是由項目公司另行招标确定，由于中标EPC總承包商已經過公開(kāi)的(de)招投标程序選定，在此情形下(xià)由該中标EPC總承包商直接與EPC項目發包方直接簽訂合同具備程序合規性要素。

綜上(shàng)，筆(bǐ)者認為(wèi)，PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式實施時(shí)，僅在EPC項目不屬于法律規定必須招标的(de)工(gōng)程項目或原PPP模式下(xià)的(de)EPC總承包商系經過二次招标程序确定的(de)前提下(xià)，才無需進行EPC總承包商的(de)重新招标。

4、合同關系的(de)轉變與銜接

PPP模式下(xià)，政府方、項目公司及下(xià)遊供應商之間(jiān)可能涉及的(de)相(xiàng)關協議(yì)，如PPP項目合同、設計(jì)合同、施工(gōng)承包合同、設備采購合同等。而EPC模式下(xià)，由發包方與承包商簽訂工(gōng)程總承包合同，約定發包方與承包商的(de)權利與義務等事(shì)項。因此，在進行模式轉化(huà)時(shí)，應重點注意設計(jì)及施工(gōng)合同關系的(de)轉變與銜接問(wèn)題。

（一）設計(jì)合同的(de)承接問(wèn)題

PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式時(shí)，需要注意原先設計(jì)合同的(de)承接問(wèn)題。對(duì)于設計(jì)合同來(lái)講，在PPP模式下(xià)，項目設計(jì)責任的(de)風(fēng)險在PPP項目實施方案中明(míng)确并落實到PPP項目合同約定，一般由項目公司承擔設計(jì)風(fēng)險，在此基礎上(shàng)，若項目公司或中選社會資本自(zì)身(shēn)不具備自(zì)行設計(jì)的(de)能力，可将設計(jì)工(gōng)作(zuò)委托給其他(tā)設計(jì)單位，并簽訂委托設計(jì)合同。而在EPC模式下(xià)，承包商應承擔施工(gōng)圖設計(jì)責任并承擔設計(jì)相(xiàng)關的(de)風(fēng)險。

因此，PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式後，在招選EPC總承包商時(shí)需考慮是由原先的(de)設計(jì)單位繼續完成設計(jì)工(gōng)作(zuò)并由中标EPC總承包商與其重新簽訂設計(jì)合同、支付設計(jì)費(fèi)用，還(hái)是終止原先設計(jì)合同，改由EPC總承包商負責整個(gè)項目的(de)設計(jì)。

（二）施工(gōng)合同的(de)承接問(wèn)題

1）原PPP模式下(xià)的(de)施工(gōng)承包商若是通(tōng)過二次招标确定的(de)，則模式轉變後，項目投資主體(tǐ)發生(shēng)變化(huà)，如原施工(gōng)承包商不能與原發包主體(tǐ)（即PPP項目公司）以及新投資主體(tǐ)（政府方）達成相(xiàng)關合同變更協議(yì)，則原有(yǒu)施工(gōng)承包合同也将因無法繼續履行而面臨合同終止等風(fēng)險。

2）模式轉變後，如需重新啓動采購招标程序另行确定EPC總承包商的(de)，則可能會存在已完工(gōng)程驗收交接、工(gōng)程量結算(suàn)、已完工(gōng)程質量責任承擔等問(wèn)題，需要加以妥善處理(lǐ)。

5、項目報批報建手續的(de)調整

根據國(guó)家(jiā)發改委頒發的(de)《傳統基礎設施領域實施政府和(hé)社會資本合作(zuò)項目導則》（發改投資〔2016〕2231号）第十條規定，确定PPP項目實施方案內(nèi)容前需按照(zhào)規定完成項目投資管理(lǐ)的(de)審批、核準或者備案手續，同時(shí)，基于《國(guó)務院關于投資體(tǐ)制改革的(de)決定》（國(guó)發〔2004〕20号）規定，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設的(de)項目，一律不再實行審批制，區(qū)别不同情況實行核準制和(hé)備案制。但(dàn)是，目前PPP政策并未明(míng)确規定PPP項目應采取何種投資管理(lǐ)模式，且各地(dì)方政府對(duì)此的(de)做法也存在差異。在此情況下(xià)，如果将PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式的(de)，則可能需要視(shì)項目具體(tǐ)情況确定是否需要重新辦理(lǐ)審批、核準或者備案手續。

另外(wài)，無論是PPP模式還(hái)是政府投資EPC模式，“四證”（即建設用地(dì)規劃許可證、國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用權證、建設工(gōng)程規劃許可證、建築工(gōng)程施工(gōng)許可證）均是重要的(de)合規性文(wén)件(jiàn)，不僅會影響到施工(gōng)合同的(de)效力，而且對(duì)後續項目融資放(fàng)款也有(yǒu)着關鍵性影響。因此，PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式實施時(shí)，還(hái)需注意按規定及相(xiàng)關方的(de)要求辦理(lǐ)“四證”等建設審批文(wén)件(jiàn)的(de)變更手續。

結語

原PPP模式轉為(wèi)政府投資EPC模式的(de)整改措施系項目實施模式的(de)重大變更，各參與方應當重點關注模式轉化(huà)時(shí)點要求以匹配兩種模式的(de)合作(zuò)內(nèi)容，明(míng)确模式轉變後項目資金(jīn)籌集主體(tǐ)為(wèi)政府方，使用财政性資金(jīn)完成EPC工(gōng)程建設，防止模式轉化(huà)過程中可能出現(xiàn)的(de)變相(xiàng)融資舉債風(fēng)險。同時(shí)，在項目采購程序及原合同與新合同關系承接方面，做好(hǎo)提前預設安排，減少項目執行落位的(de)操作(zuò)障礙。

 來(lái)源：文(wén)章(zhāng)來(lái)源于網絡，版權歸原作(zuò)者所有(yǒu)，如涉及作(zuò)品版權問(wèn)題，請與我們聯系，我們将第一時(shí)間(jiān)删除內(nèi)容！